Luego de una lectura minuciosa sobre el tema, he optado razonablemente ponerlo a disposición de muchos cooperativistas que injustamente vienen siendo maltratados por la ya famosa SUNAT, lástima que miembros de esta prestigiosa organización de control del estado no tengan bases sustentadas en economía social y menos aun en la interpretación sucinta y coherente del significado del "Acto Cooperativo", más aun el desconocimiento de asociatividad bajo la terminología de ayuda mutua y solidaridad no se encuentre en las agendas del Estado. Inicio indicando que cualquier sociedad de capitales se encuentra enmarcada en la Ley General de Sociedades, en cambio las COOPERATIVAS tienen una Ley propia (D.S. Nº 074-90-TR), que las determina como tales y por tanto no deben ni pueden ser confundidas con otras organizaciones que tienen fines lucrativos, por tanto este acápite de Cayetano Eduard Quispe Peña, tiene un contexto de verdad importante no solo para la reflexión sino también para sabernos como cooperativistas en que terreno nos encontramos cuando un pulpo de poder y sus secuaces hacen lo que les da la gana y no dan valor a las leyes, y exigen que cumplamos so pretexto que ellos si son merecedores de esa realidad ¿¿?? tamaña mentira, no honrar la veracidad ya es de antemano imponer criterios de lobbies que están sujetos a amedrentar y no dejar prosperar a sectores que son verdaderos contribuyentes del erario nacional y por tanto del PBI, por ello traslado el artículo completo para que puedan tener más razones de análisis y expectativas coherentes de lo que pasa en nuestro país respecto de los verdaderos agricultores.
Cayetano
Eduard Quispe Peña [1]
"El sistema cooperativo no salió de la mente de ningún sabio o reformador, sino de las propias
entrañas del pueblo" Charles Gide (1847 – 1932)
I.
PROBLEMÁTICA
COOPERATIVA.
Actualmente,
en nuestro país, el sector cooperativo en general y en especial las
cooperativas agrarias cafetaleras se encuentran sumergidos en un gravísimo
problema: están agonizando paulatinamente. Las cooperativas de las que
hablamos, no están muriendo de muerte natural (mala gestión, retiro de sus
socios o conclusión de su objeto social) sino por los abusos de dos enemigos externos
(no socios, ni trabajadores): La SUNAT y el MEF.
Los
cafetaleros cooperativizados, por medio de
sus dirigentes, han tratado de buscar solución a sus
demandas mediante el dialogo con el titular del MEF, Luis Castilla,
y Tania Quispe, jefa de la SUNAT, pero hasta ahora ninguno de los dos
desea escucharlos. Mientras ocurre esa nefasta situación sus organizaciones
agonizan. Los dirigentes y socios de las cooperativas afectadas se formulan la
siguiente pregunta: « ¿Que prefieren? ¿Seguimos sembrando café a 7.50 soles el
kilo, menos multas, intereses y embargos de SUNAT porque no tenemos cuentas
bancarias? ¿O volvemos a sembrar hoja de coca a 12 soles el kilo, como
ofrecen Alipio y Gabriel, en nombre de Sendero y bajo su protección?»[2]
Con
esta misma interrogante se enfrentan 89 cooperativas cafetaleras distribuidas
en 9 regiones del país, pero ¿cuál es el meollo del asunto? resulta que
nuestros funcionarios de la SUNAT y el MEF desconocen la naturaleza
jurídica de las cooperativas, los actos propios que ellas realizan y su vigencia
mundial; lo peor es que dudan de la vigencia de la Ley que las regulan (Decreto
Legislativo85, Ley General de Cooperativas, cuyo Texto Único Ordenado fue
aprobado por Decreto Supremo Nº 074-90-TR). Esta ignorancia condujo
a determinaciones (acotaciones) de deudas sin fundamento que erosionan el
principio de legalidad que orienta al sistema tributario peruano,
sólo para mencionar algunos casos; a « […] la Cooperativa La
Florida le acotaron 2 millones por varios conceptos. Y como no
pagó ahora su deuda es 5 millones con intereses y moras. A la Cooperativa Valle
Rio Apurímac le acotaron millón y medio .Y como tampoco pago, ya
va debiendo 2 millones»[3]
La
prensa nacional imparcial y objetiva, que es escasa, se va identificando con
esta problemática; muestra de ello son las noticias del semanario Hildebrandt en
sus Trece y del diario La República, este último medio de comunicación nos
informa que «los cafetaleros y cacaoteros del Valle de los Ríos Apurímac, Ene y
Mantaro (VRAEM) advirtieron que ante los abusos que los funcionarios de la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) vienen cometiendo
contra ellos, a través de acotaciones por operar al amparo de la
legislación cooperativa vigente durante más de 43 años, se verán obligados a
dejar estos cultivos y optar por el cultivo de hoja de coca para sobrevivir,
pues los operadores de la cadena de ese cultivo no son fiscalizados como los
cafetaleros»[4]
Esta
infeliz situación en la que se encuentran éstas organizaciones de la economía
solidaria debe ser un tema de interés nacional y sus problemas tienen que ser
escuchados y solucionados con la mayor celeridad, ya que ellas combaten
pacifica e inteligentemente los cultivos ilícitos y el narcoterrorismo en
zonas donde no hay presencia estatal. En síntesis, los abusos que hoy
comete el Estado (SUNAT Y MEF) respecto a las cooperativas confirma lo que
advertía GIDE, el maestro de la cooperación, en el siglo XIX «Es raro que
las sociedades cooperativas mueran de la hermosa muerte, como se dice: ellas
sucumben bajo los golpes de ciertos enemigos del exterior […]»[5]
II.
POSIBLES
CAUSAS DE LOS MALES
De
las diversas causas que dan origen a esta problemática sólo voy a mencionar
dos, que para en mi consideración, son las principales, y son las
siguientes:
1.
La
ignorancia.- Nuestros
funcionarios de la SUNAT, que en la mayoría son contadores, abogados y
economistas desconocen, la historia, vigencia mundial, doctrina y Derecho
de las cooperativas; y dentro del Derecho Cooperativo ignoran
la naturaleza jurídica de los actos cooperativos (según la más autorizada
doctrina cooperativa son actos de servicio y no actos lucrativos cono piensa la
SUNAT). Ese desconocimiento condujo a que se cometan los atropellos
que comentamos líneas arriba. ¡Dios mío ,perdónalos porque no saben lo que
hacen!. Ésta falta de conocimiento se debe a dos factores, a saber:
a.
Una
Universidad anti-cooperativa.- En
las universidades de nuestro país ya no se enseña como se hacía
anteriormente cooperativismo y Derecho Cooperativo, la Universidad San Marcos
que se jacta de ser la mayor y el centro de referencia de las demás
universidades extirpó de los planes de estudios de la Escuela de Derecho el
curso de Derecho Cooperativo, prueba de ello es el Plan de estudios - 2008
-Régimen -Anual. Un profesor de la Universidad (privada) Alas Peruanas, donde sí
se enseña tal rama del derecho, pero como asignatura electiva y no
obligatoria, dice al respecto que « en algunas facultades de Derecho, se ha
eliminado de los planes de estudio el derecho cooperativo, en la creencia que
no existen cooperativas, lo que está privando a los estudiantes del
conocimiento de una modalidad empresarial importante y que
sigue siendo la alternativa de grandes sectores de la población[6]
b.
Crisis
bibliográfica.- Buscar
un libro sobre éstas materias (cooperativismo y derecho cooperativo) es una
complicada tarea, y lo más grave es que no hay libros actualizados en
nuestras bibliotecas. Por ejemplo, en la Biblioteca Nacional (que es la
biblioteca de todos los peruanos y por tanto debe ser la más completa) específicamente
en sala de Ciencias Sociales; sólo hay 2 a 4 libros, los
mismos que datan del siglo pasado y por el paso del tiempo están
viejos, malolientes, deteriorados e incompletos. Por otro lado, en la
Biblioteca de la Facultad de Derecho y Ciencia Política de la UNMSM la situación
cuantitativamente es un poco mejor, habrán aproximadamente 10 libros, pero el
estado en que se encuentran también es terrible; ello conduce a que muchas
veces no se pueda revisar esos materiales, ya que a los bibliotecarios les
prohíben el préstamo de libros en mal estado. Cabe resaltar que en
los últimos años, en esa facultad se han comprado libros por más de un
millón de soles, no obstante ello, sólo hay sobre los temas que estamos
hablando aproximadamente 3 miserables libros. Lo anteriormente descrito me
lleva a afirmar que existe una crisis de libros en estas materias. Si esto ocurre
en la capital ¿Cómo estará la situación al interior del país?
2.
La
falta de voluntad y valentía.- Si
es estoy equivocado al afirmar que los funcionarios dela SUNAT ignoran ésta realidad; entonces lo que les faltaría es voluntad y valentía por parte
de aquellos, para aplicar las normas que consagran los derechos y
beneficios de las cooperativas. Probablemente, ésta falta de voluntad se
debe a que obedecen órdenes y son títeres de ciertos empresarios
que tienen sus lobbies en el parlamento y otros organismos del Estado,
y miran con desprecio y temor a éstas organizaciones socioeconómicas. ¿Pero
quiénes pueden ser capaces de detestar y querer aniquilar a estas humildes organizaciones
solidarias? Al parecer sólo aquellos empresarios INTERMEDIARIOS a los que se
les acusa de parásitos (ya que sin ser directamente productores
y por el solo hecho de poner en relación entre sí a agricultores
y consumidores se llevan ingentes sumas de dinero[7] pueden
mirar con cierto desprecio y temor a estas organizaciones empresariales,
pues según ellos lesionarían sus intereses económicos; bajo esa
concepción y para evitar competencias indeseadas en su actuar,
pretenden expulsarlos del mercado. Y ¿Dónde queda señores la libertad de
empresa y el pluralismo económico, que son principios consagrados expresamente
en nuestra Carta Magna? Para terminar, sólo me queda recordar al
gobierno del señor Ollanta Humala, mejor dicho de la señora Nadine
Heredia, que nos prometió una gran transformación y la
inclusión social, pero con su actuar arbitrario para éste importante
sector de la economía y la sociedad, lo único que se está consiguiendo es la
exclusión social y una transformación involutiva, puesto que pretenden borrar
de un solo plumazo dos aspectos relevantes de la cooperación cooperativa :
los logros que en materia de mejoramiento de la calidad de vida de las personas
han alcanzado estas organizaciones de la economía solidaria y sus largos años
de vigencia mundial, pues nacen 1844 en Inglaterra con la cooperativa
de Rochdale expandiéndose vertiginosamente hasta la actualidad.[8]
Si
no se actúa de inmediato para solucionar los problemas del sector
cooperativo, no se estaría empezando a ejecutar esa gran transformación
prometida;[9] y por ende, la única gran transformación
visible hasta ahora consistiría, como dijo un familiar mío, que la primera
dama se transformó en presidente y el presidente, en primera dama.
.
[1] Gerente General de "Root & Brothers S.A.C. –
AGROSELVA.” Estudiante de la Escuela Académico Profesional de Derecho en
la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. En la misma casa de
estudios: Miembro principal del Taller de Derechos Reales "Jorge
Eugenio Castañeda” .Ex Docente de Economía y Educación Cívica de diversos
centros de estudios preuniversitarios. Asesor de Imagen Corporativa en la "Asociación
de Productores Cafetaleros Selva Central - APROSELVA” y en
Inversiones Sembrando S.A.C.”
[2] LEÓN ARIAS, Ismael (2012) «La SUNAT acosa a
cafetaleros que sendero quiere reclutar» . Hildebrandten sus trece .Lima, Año
3, N° 127. Pág. 10
[3] LEÓN ARIAS, Ismael . Óp. Cit. Pág. 11
[4]
Diario
La República. Cafetaleros y cacaoteros podrían abandonar cultivos .
Sección - economía. Domingo, 11de noviembre de 2012
[5] CHARLES
GIDE. Cooperativismo.Buenos Aires: Federación Argentina de Cooperativas de
Consumo,1944.Pág.163
[6] REYES HUERTA, Daniel (2002) «Derecho Cooperativo y
justicia social» . Lex: Revista de la Facultad deDerecho y Ciencias
Políticas de la UAP .Lima, Año 1, N° 1. Pág. 73
[7]
CHARLES GIDE. Ób. Cit. Pág.74
[8] Según
los últimos reportes -video elaborado por la OIT con motivo del Año
Internacional de las Cooperativas - más de 1000 millones de personas son
socios de cooperativas en todo el mundo
[9] Gran
transformación implica mejorar en todos los aspectos nuestra nación y
especialmente la situación delos grupos vulnerables y no perjudicarlos
injustamente