martes, 4 de diciembre de 2012

LA SUNAT Y LA AGONÍA DE LAS COOPERATIVAS AGRARIAS CAFETALERAS DEL PERÚ: UN DESACIERTO MÁS DEL GOBIERNO DE LA GRAN TRANSFORMACIÓN

Luego de una lectura minuciosa sobre el tema, he optado razonablemente ponerlo a disposición de muchos cooperativistas que injustamente vienen siendo maltratados por la ya famosa SUNAT, lástima que miembros de esta prestigiosa organización de control del estado no tengan bases sustentadas en economía social y menos aun en la interpretación sucinta y coherente del significado del "Acto Cooperativo", más aun el desconocimiento de asociatividad bajo la terminología de ayuda mutua y solidaridad no se encuentre en las agendas del Estado. Inicio indicando que cualquier sociedad de capitales se encuentra enmarcada en la Ley General de Sociedades, en cambio las COOPERATIVAS tienen una Ley propia (D.S. Nº 074-90-TR), que las determina como tales y por tanto no deben ni pueden ser confundidas con otras organizaciones que tienen fines lucrativos, por tanto este acápite de Cayetano Eduard Quispe Peña, tiene un contexto de verdad importante no solo para la reflexión sino también para sabernos como cooperativistas en que terreno nos encontramos cuando un pulpo de poder y sus secuaces hacen lo que les da la gana y no dan valor a las leyes,  y exigen que cumplamos so pretexto que ellos si son merecedores de esa realidad ¿¿?? tamaña mentira, no honrar la veracidad ya es de antemano imponer criterios de lobbies que están sujetos a amedrentar y no dejar prosperar a sectores que son verdaderos contribuyentes del erario nacional y por tanto del PBI, por ello traslado el artículo completo para que puedan tener más razones de análisis y expectativas coherentes de lo que pasa en nuestro país respecto de los verdaderos agricultores.

Cayetano Eduard Quispe Peña [1]
"El sistema cooperativo no salió de la mente de ningún sabio o reformador, sino de las propias entrañas del pueblo" Charles Gide (1847 – 1932)
I.           PROBLEMÁTICA COOPERATIVA.
Actualmente, en nuestro país, el sector cooperativo en general y en especial las cooperativas agrarias cafetaleras se encuentran sumergidos en un gravísimo problema: están agonizando paulatinamente. Las cooperativas de las que hablamos, no están muriendo de muerte natural (mala gestión, retiro de sus socios o conclusión de su objeto social) sino por los abusos de dos enemigos externos (no socios, ni trabajadores): La SUNAT y el MEF.
Los cafetaleros cooperativizados, por medio de sus dirigentes, han tratado de buscar solución a sus demandas mediante el dialogo con el titular del MEF, Luis Castilla, y Tania Quispe, jefa de la SUNAT, pero hasta ahora ninguno de los dos desea escucharlos. Mientras ocurre esa nefasta situación sus organizaciones agonizan. Los dirigentes y socios de las cooperativas afectadas se formulan la siguiente pregunta: « ¿Que prefieren? ¿Seguimos sembrando café a 7.50 soles el kilo, menos multas, intereses y embargos de SUNAT porque no tenemos cuentas bancarias? ¿O volvemos a sembrar hoja de coca a 12 soles el kilo, como ofrecen Alipio y Gabriel, en nombre de Sendero y bajo su protección?»[2]
Con esta misma interrogante se enfrentan 89 cooperativas cafetaleras distribuidas en 9 regiones del país, pero ¿cuál es el meollo del asunto? resulta que nuestros funcionarios de la SUNAT y el MEF desconocen la naturaleza jurídica de las cooperativas, los actos propios que ellas realizan y su vigencia mundial; lo peor es que dudan de la vigencia de la Ley que las regulan (Decreto Legislativo85, Ley General de Cooperativas, cuyo Texto Único Ordenado fue aprobado por Decreto Supremo Nº 074-90-TR). Esta ignorancia condujo a determinaciones (acotaciones) de deudas sin fundamento que erosionan el principio de legalidad que orienta al sistema tributario peruano, sólo para mencionar algunos casos; a « […] la Cooperativa La Florida le acotaron 2 millones por varios conceptos. Y como no pagó ahora su deuda es 5 millones con intereses y moras. A la Cooperativa Valle Rio Apurímac le acotaron millón y medio .Y como tampoco pago, ya va debiendo 2 millones»[3]
La prensa nacional imparcial y objetiva, que es escasa, se va identificando con esta problemática; muestra de ello son las noticias del semanario Hildebrandt en sus Trece y del diario La República, este último medio de comunicación nos informa que «los cafetaleros y cacaoteros del Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM) advirtieron que ante los abusos que los funcionarios de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) vienen cometiendo contra ellos, a través de acotaciones por operar al amparo de la legislación cooperativa vigente durante más de 43 años, se verán obligados a dejar estos cultivos y optar por el cultivo de hoja de coca para sobrevivir, pues los operadores de la cadena de ese cultivo no son fiscalizados como los cafetaleros»[4]
Esta infeliz situación en la que se encuentran éstas organizaciones de la economía solidaria debe ser un tema de interés nacional y sus problemas tienen que ser escuchados y solucionados con la mayor celeridad, ya que ellas combaten pacifica e inteligentemente los cultivos ilícitos y el narcoterrorismo en zonas donde no hay presencia estatal. En síntesis, los abusos que hoy comete el Estado (SUNAT Y MEF) respecto a las cooperativas confirma lo que advertía GIDE, el maestro de la cooperación, en el siglo XIX «Es raro que las sociedades cooperativas mueran de la hermosa muerte, como se dice: ellas sucumben bajo los golpes de ciertos enemigos del exterior […]»[5]
II.          POSIBLES CAUSAS DE LOS MALES
De las diversas causas que dan origen a esta problemática sólo voy a mencionar dos, que para en mi consideración, son las principales, y son las siguientes:
1.         La ignorancia.- Nuestros funcionarios de la SUNAT, que en la mayoría son contadores, abogados y economistas desconocen, la historia, vigencia mundial, doctrina y Derecho de las cooperativas; y dentro del Derecho Cooperativo ignoran la naturaleza jurídica de los actos cooperativos (según la más autorizada doctrina cooperativa son actos de servicio y no actos lucrativos cono piensa la SUNAT). Ese desconocimiento condujo a que se cometan los atropellos que comentamos líneas arriba. ¡Dios mío ,perdónalos porque no saben lo que hacen!. Ésta falta de conocimiento se debe a dos factores, a saber:
a.       Una Universidad anti-cooperativa.- En las universidades de nuestro país ya no se enseña como se hacía anteriormente cooperativismo y Derecho Cooperativo, la Universidad San Marcos que se jacta de ser la mayor y el centro de referencia de las demás universidades extirpó de los planes de estudios de la Escuela de Derecho el curso de Derecho Cooperativo, prueba de ello es el Plan de estudios - 2008 -Régimen -Anual. Un profesor de la Universidad (privada) Alas Peruanas, donde sí se enseña tal rama del derecho, pero como asignatura electiva y no obligatoria, dice al respecto que « en algunas facultades de Derecho, se ha eliminado de los planes de estudio el derecho cooperativo, en la creencia que no existen cooperativas, lo que está privando a los estudiantes del conocimiento de una modalidad empresarial importante y que sigue siendo la alternativa de grandes sectores de la población[6]
b.        Crisis bibliográfica.- Buscar un libro sobre éstas materias (cooperativismo y derecho cooperativo) es una complicada tarea, y lo más grave es que no hay libros actualizados en nuestras bibliotecas. Por ejemplo, en la Biblioteca Nacional (que es la biblioteca de todos los peruanos y por tanto debe ser la más completa) específicamente en sala de Ciencias Sociales; sólo hay 2 a 4 libros, los mismos que datan del siglo pasado y por el paso del tiempo están viejos, malolientes, deteriorados e incompletos. Por otro lado, en la Biblioteca de la Facultad de Derecho y Ciencia Política de la UNMSM la situación cuantitativamente es un poco mejor, habrán aproximadamente 10 libros, pero el estado en que se encuentran también es terrible; ello conduce a que muchas veces no se pueda revisar esos materiales, ya que a los bibliotecarios les prohíben el préstamo de libros en mal estado. Cabe resaltar que en los últimos años, en esa facultad se han comprado libros por más de un millón de soles, no obstante ello, sólo hay sobre los temas que estamos hablando aproximadamente 3 miserables libros. Lo anteriormente descrito me lleva a afirmar que existe una crisis de libros en estas materias. Si esto ocurre en la capital ¿Cómo estará la situación al interior del país?
2.         La falta de voluntad y valentía.- Si es estoy equivocado al afirmar que los funcionarios dela SUNAT ignoran ésta realidad; entonces lo que les faltaría es voluntad y valentía por parte de aquellos, para aplicar las normas que consagran los derechos y beneficios de las cooperativas. Probablemente, ésta falta de voluntad se debe a que obedecen órdenes y son títeres de ciertos empresarios que tienen sus lobbies en el parlamento y otros organismos del Estado, y miran con desprecio y temor a éstas organizaciones socioeconómicas. ¿Pero quiénes pueden ser capaces de detestar y querer aniquilar a estas humildes organizaciones solidarias? Al parecer sólo aquellos empresarios INTERMEDIARIOS a los que se les acusa de parásitos (ya que sin ser directamente productores y por el solo hecho de poner en relación entre sí a agricultores y consumidores se llevan ingentes sumas de dinero[7] pueden mirar con cierto desprecio y temor a estas organizaciones empresariales, pues según ellos lesionarían sus intereses económicos; bajo esa concepción y para evitar competencias indeseadas en su actuar, pretenden expulsarlos del mercado. Y ¿Dónde queda señores la libertad de empresa y el pluralismo económico, que son principios consagrados expresamente en nuestra Carta Magna? Para terminar, sólo me queda recordar al gobierno del señor Ollanta Humala, mejor dicho de la señora Nadine Heredia, que nos prometió una gran transformación y la inclusión social, pero con su actuar arbitrario para éste importante sector de la economía y la sociedad, lo único que se está consiguiendo es la exclusión social y una transformación involutiva, puesto que pretenden borrar de un solo plumazo dos aspectos relevantes de la cooperación cooperativa : los logros que en materia de mejoramiento de la calidad de vida de las personas han alcanzado estas organizaciones de la economía solidaria y sus largos años de vigencia mundial, pues nacen 1844 en Inglaterra con la cooperativa de Rochdale expandiéndose vertiginosamente hasta la actualidad.[8]
Si no se actúa de inmediato para solucionar los problemas del sector cooperativo, no se estaría empezando a ejecutar esa gran transformación prometida;[9]  y por ende, la única gran transformación visible hasta ahora consistiría, como dijo un familiar mío, que la primera dama se transformó en presidente y el presidente, en primera dama.

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[1] Gerente General de "Root & Brothers  S.A.C.  –  AGROSELVA.” Estudiante de la Escuela Académico Profesional de Derecho en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. En la misma casa de estudios: Miembro principal del Taller de Derechos Reales "Jorge Eugenio Castañeda” .Ex Docente de Economía y Educación Cívica de diversos centros de estudios preuniversitarios. Asesor de Imagen Corporativa en la "Asociación de Productores Cafetaleros Selva Central -  APROSELVA” y en Inversiones Sembrando S.A.C.”
[2] LEÓN ARIAS, Ismael (2012) «La SUNAT acosa a cafetaleros que sendero quiere reclutar» . Hildebrandten sus trece .Lima, Año 3, N° 127. Pág. 10
[3] LEÓN ARIAS, Ismael . Óp. Cit. Pág. 11

[4] Diario La República. Cafetaleros y cacaoteros podrían abandonar  cultivos . Sección - economía. Domingo, 11de noviembre de 2012
[5] CHARLES GIDE. Cooperativismo.Buenos Aires: Federación Argentina de Cooperativas de Consumo,1944.Pág.163
[6] REYES HUERTA, Daniel (2002) «Derecho Cooperativo y justicia social» . Lex: Revista de la Facultad deDerecho y Ciencias Políticas de la UAP .Lima, Año 1, N° 1. Pág. 73

[7] CHARLES GIDE. Ób. Cit. Pág.74
[8] Según los últimos reportes -video elaborado por la OIT con motivo del Año Internacional de las Cooperativas - más de 1000 millones de personas son socios de cooperativas en todo el mundo
[9] Gran transformación implica mejorar en todos los aspectos nuestra nación y especialmente la situación delos grupos vulnerables y no perjudicarlos injustamente